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省政府文件
遼寧省人民政府關于
進一步深入實施突破遼西北戰略的意見
遼政發〔2015〕4號
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  進一步深入實施突破遼西北戰略,加快欠發達地區經濟社會發展步伐,是我省推進區域一體化發展、全面建成小康社會的重要任務。根據黨中央、國務院和省委、省政府的部署,為加快推進突破遼西北戰略的深入實施,現提出如下意見:
  一、進一步深入實施突破遼西北戰略的重大意義和目標任務
  自2008年實施突破遼西北戰略以來,遼西北地區經濟社會發展邁上了新臺階。但由于經濟基礎薄弱、內生動力不足,以及體制性、機制性矛盾制約,遼西北地區經濟社會發展仍然相對滯后。充分發揮遼西北地區資源優勢和后發優勢,加快遼西北地區經濟社會發展,縮小與沿海和中部地區的差距,不僅是833萬遼西北地區人民的強烈期盼,也是全省人民的共同愿望。沒有遼西北地區的新突破,就不可能實現全省區域協調發展,就不可能實現遼寧老工業基地的全面振興,就不可能實現全省全面建成小康社會的目標。各地區、各部門必須充分認識進一步深入實施突破遼西北戰略的重大意義,站在全局和政治的高度,切實增強緊迫感和責任感,把思想和行動統一到省委、省政府的重大決策上來。
  進一步深入實施突破遼西北戰略是一項艱巨的歷史任務。要以改革開放為動力,加快建立權力清單、責任清單、負面清單,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,搶抓國家新一輪東北老工業基地振興戰略機遇,主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展戰略,激發市場活力和內生發展動力。要充分發揮遼西北地區的資源優勢和后發優勢,堅持從實際出發,自覺按客觀經濟規律辦事。
  要統籌兼顧,舉全省之力,全面動員,全力以赴,充分體現對遼西北地區的支持、幫助和優惠。遼西北地區要發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,切實把增強遼西北地區干部群眾主觀能動性同全省各方面的支持結合起來。
  “十三五”期間,突破遼西北戰略的重點任務是:推進基礎設施建設,繼續優化投資環境;推進現代農業和重點產業集群建設,促進經濟結構戰略性調整;推進生態環境?;?,著力實現綠色發展;積極探索資源枯竭型城市轉型發展新路子,促進可持續發展;推進民生建設,提高人民生活水平。主要目標是:到2020年,遼西北地區人均地區生產總值達到全省平均水平的62%,比2013年提高4個百分點;三次產業增加值比重由2013年的21∶49∶30調整到2020年的15∶51∶34;城鄉居民收入增幅高于“十二五”前半期,逐步縮小與全省平均水平差距。
  二、進一步加強基礎設施建設
 ?。ㄒ唬┙煌ɑ∩枋?。加快京沈鐵路客運專線、赤峰至錦州鐵路貨運專線建設,推進赤峰及通遼連接京沈客專快速鐵路、盤營客專至京沈客專連接線、巴新鐵路復線及延伸線、葉柏壽至赤峰鐵路擴能、沈陽至鐵嶺輕軌等項目前期工作。實施沈陽至四平高速公路擴建工程,開工建設鐵嶺至本溪、阜新至奈曼、凌源至綏中等高速公路項目。
 ?。ǘ┠茉椿∩枋?。以遼西北地區為全省重點區域,科學開發利用風電、太陽能等新能源,力爭同步推進儲能設施建設;加快推進國電電力朝陽熱電廠新建、阜新杰超熱電廠擴建和亮中煤礦新建等項目。研究論證中電投燕山湖火電項目二期工程建設可行性。
 ?。ㄈ┧∩枋?。加快省重點輸供水工程、凌源市應急供水工程建設,盡快開工建設省重點輸供水二期、上窩鋪水庫等工程。實施大小凌河防洪、大中型病險水庫水閘除險加固、小型農田水利、農村飲水安全等工程。
 ?。ㄋ模┫匾韻屢┐騫飛枋?。加大資金投入,充分利用“一事一議”財政獎補等政策,開展行政村內通屯連戶道路(行政村內自然屯與自然屯之間、自然屯內巷道)建設,優先安排省級貧困縣符合規劃、完成前期工作的農村公路和村內道路,逐步解決鄉道、村屯斷頭路和“最后一公里”等問題。
  三、切實保障和改善民生
 ?。ㄎ澹┲С稚緇崾亂搗⒄?。重點幫助建立完善義務教育經費和高中階段及職業教育經費保障機制,加強農村幼兒園建設,發展職業教育。推進縣級公立醫院綜合改革,完善農村醫療衛生服務體系,加強公共衛生服務體系、公共文化和體育設施建設。
 ?。┘憂烤鴕島蛻緇岜U瞎ぷ?。幫助就業困難人員實現就業,確保零就業家庭實現至少一人就業。鼓勵、支持高校畢業生到遼西北地區就業、創業。提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次,健全城鄉低保、農村五保供養和孤兒養育標準增長機制,確定城市“三無”人員(無勞動能力、無收入來源、無法定贍養〈撫養、扶養〉人)的供養標準。妥善解決地方國有企業歷史遺留問題及阜礦集團廠辦大集體歷史遺留問題。
 ?。ㄆ擼┘喲蠓銎犢⒘Χ?。以減少貧困村、貧困人口為目標,積極探索產業化扶貧路子,幫助貧困農民拓寬增收渠道。在防范風險的前提下,穩步推進貧困鄉、村扶貧互助合作社發展,支持開展扶貧小額信用貸款。加大省市縣干部駐村幫扶工作力度。支持阜新市加快建設國家扶貧改革試驗區。
  四、推進現代農業發展
 ?。ò耍└納婆┮瞪跫?。大力開展高標準基本農田建設,支持遼西北地區實施土地整治工程。實施國家新增千億斤糧食生產能力田間工程,抓好節水滴灌農業綜合示范區建設,鞏固發展設施農業成果。支持朝陽市爭創國家現代設施農業示范區,支持阜新市建設200萬畝現代農業示范帶?;韌淄平戀亓髯?,支持鐵嶺市建設農村綜合產權交易市場,支持種養大戶、專業合作社、龍頭企業發展。推進畜禽標準化生態養殖,加快畜牧業發展方式轉變。
 ?。ň牛┘涌熗甘臣庸ず筒執⒘魍ㄌ逑到ㄉ?。國家支持我省的糧食標準化倉儲設施和散糧物流設施建設、危倉老庫維修改造、運糧通道及物流基礎設施建設、糧食物流體系建設等項目,要重點向遼西北地區傾斜。
 ?。ㄊ┩貧耙幌匾灰怠奔涌旆⒄?。支持阜蒙花生、開原苗木花卉、鐵嶺榛子、昌圖生豬、調兵山觀賞花卉、西豐鹿業、凌源花卉、北票日光溫室番茄、朝陽大棗、建平中草藥、喀左蔬菜等“一縣一業”發展,培育農業產業化重點龍頭企業和示范基地,建設優質特色高效農產品生產基地。
  五、推進重點產業集群建設
 ?。ㄊ唬┲С種氐愎ひ擋導鶴鑾孔齟?。優先布局一批產業關聯度高的重大產業項目。加快培育新興產業,對遼西北地區具有發展條件和比較優勢的新興產業,省予以優先布局安排。大力支持民營中小企業發展,增強自主創業創新能力,推動產業集群建設。重點扶持阜新液壓裝備、煤化工,鐵嶺專用車、石油機械,朝陽汽車及零部件、冶金及新材料、新能源和昌圖換熱設備等重點產業集群。
 ?。ㄊ┘涌旆褚導矍ㄉ?。支持加快開發遼西北地區文化旅游資源,大力發展文化旅游產業及現代物流、科技服務、商務服務等生產性服務業。依托豐富的特色文化資源,發展特色文化產業。支持阜新市海州中央商貿商務集聚區、溫泉旅游度假區,鐵嶺市東北城物流產業集聚區、凡河生態旅游谷集聚區、東北參茸中草藥材商貿流通集聚區,朝陽市龍城現代服務業集聚區、鳳凰文化旅游集聚區等重點服務業集聚區建設。
 ?。ㄊ┘喲蠊ひ翟扒齔至Χ?。用于重點工業園區基礎設施建設的省本級專項資金每年不少于3億元。對產業政策鼓勵、符合有關條件的入住園區企業,優先安排用地指標。
  六、加強生態環境建設
 ?。ㄊ模┲С只肪辰ㄉ?。支持遼西北地區開展遼河、大小凌河等重點流域治理、大氣污染治理、固廢危廢和重金屬污染防治、農村環境連片整治等環境?;すこ探ㄉ?,加快推進沿線城鎮生活污水處理、城鎮污水收集管網完善工程和垃圾處理設施建設?;平興霉こ探ㄉ?。
 ?。ㄊ澹┲С稚ㄉ?。實施造林綠化工程、草原沙化治理工程、遼河和大小凌河及水源地生態環境綜合治理工程、水土流失綜合治理工程,改善遼西北地區生態環境。加快推進科爾沁沙地南緣沙化、荒漠化專項治理工程。加大礦區生態和地質環境整治力度,重點實施閉坑露天礦、矸石山、尾礦庫等綜合治理,控制和消除重大地質災害和環境安全隱患。以朝陽、鐵嶺為重點,開展遼河流域國家生態文明先行示范區試點工作。
 ?。ㄊ┦凳┤≈魈騫δ芮鉸?。制訂實施重點生態功能區生態補償辦法,加大向遼西北限制開發區域和禁止開發區域的一般性財政轉移支付力度。
  七、積極探索資源型城市轉型發展新路子
 ?。ㄊ擼┩貧有媧搗⒄?。按照“同等優先、適當放寬”原則,對資源型城市的接續替代產業項目,優先安排專項補助資金,優先提供貸款支持。在重大項目規劃和布局上,對資源型城市給予重點傾斜。加快阜新煤制天然氣項目建設,促進阜新氟化工產業和北票環保裝備產業加快發展。
 ?。ㄊ耍┘涌斐鞘謝∩枋└腦?。加大投資支持力度,大力推進城市供熱、供水等管網設施改造。鼓勵支持特許經營、投資補助、政府購買服務等方式,改善城市基礎設施薄弱環節。支持阜新新邱區申報國家獨立工礦區搬遷改造工程,組織實施好鐵嶺調兵山市曉明鎮國家獨立工礦區搬遷改造工程。
 ?。ㄊ牛┐俳試蔥統鞘鋅沙中⒄?。爭取國家在阜新市及北票市開展資源型城市可持續發展試點,健全資源開發補償機制和利益分配共享機制。組織實施資源枯竭城市吸納就業產業重點培育工程,支持阜新發展皮革、樹莓等勞動密集型產業。繼續加大省級財政資金對遼西北地區地質勘查投入?;」易式鴝粵晌鞅鋇厙刂士輩橥度?。
  八、實施“五項轉移”扶持政策
 ?。ǘ┎底?。搶抓省內外發達地區進行產業轉移、“騰籠換鳥”機遇,加大招商引資力度,提高招商引資質量,在投資、稅收、信貸等方面實施鼓勵政策,吸引企業到遼西北地區以投資設廠、參股入股、收購兼并、技術轉讓等方式進行合資合作。爭取朝陽納入京津冀協同發展區域規劃。
 ?。ǘ唬┎普?。省對遼西北地區均衡性轉移支付補助在當年補助系數基礎上提高3個百分點;對于中央補助地方預算內投資建設的基礎設施、生態建設、環境?;?、扶貧開發和社會事業等項目,適當減少遼西北地區縣(市)、涉農區及其以下配套資金比例。
 ?。ǘ┙鶉謐?。鼓勵金融機構到遼西北地區設立分支機構,支持發展農村新型金融機構和金融組織,加快中小企業信用擔保體系和服務體系建設。支持遼西北地區擔保和再擔?;狗⒄?。
 ?。ǘ┛萍甲?。支持科技創新要素向遼西北地區集聚,支持在遼西北地區建設省級技術中心、研發中心等機構。鼓勵省內高校和科研院所與遼西北地區開展校(院)企合作,幫助企業開展科技攻關。
 ?。ǘ模┤瞬拋?。支持遼西北地區在重點行業、重點領域引進和培養高端人才,加強對遼西北地區企業經營管理人才的培訓。鼓勵省內外專業技術人才通過多種形式在遼西北地區領辦、創辦企業;鼓勵和支持高等院校、科研機構中的管理和科技人才到遼西北地區兼職。支持省屬高校與遼西北地區市屬專科學校聯合辦學。
  九、加大組織領導和幫扶工作力度
 ?。ǘ澹┘憂客黃屏晌鞅閉鉸允凳┑淖櫓斕?,充實調整省突破遼西北工作領導小組組成人員,落實相關部門責任,及時協調解決工作中出現的重大問題。建立實施突破遼西北戰略專家評估制度,成立突破遼西北戰略專家指導委員會。
 ?。ǘ┦≈備饔泄夭棵旁謚貧ǚ⒄構婊駝呤?,要充分體現對遼西北地區的支持。農業、工業、服務業、財政、外貿、土地、社會保障、教育、科技、文化、衛計、環保、住建、民政、交通等專項補助資金要向遼西北地區傾斜。
 ?。ǘ擼┘憂可蜓粲敫沸?、大連與朝陽、鞍山與鐵嶺之間市級對口幫扶工作,擴大合作層次和范圍,加大資金、人才、技術支持力度,并開展干部對口掛職交流,互派機關干部和專業技術人員。推動錦州、營口、盤錦等沿海港口城市與遼西北腹地之間協同發展;推動撫順、本溪、遼陽等沈陽經濟區城市與遼西北地區加強產業協作。阜新、鐵嶺繼續享受沈陽經濟區政策,朝陽享受沿海經濟帶政策。
 ?。ǘ耍┏浞擲酶髦置教?,廣泛宣傳省委、省政府突破遼西北戰略的目標和任務,形成良好氛圍,增強工作合力,推動遼西北地區全面建成小康社會。

  遼寧省人民政府          
  2015年1月16日      

 
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