第309號
  《遼寧省政府規章制定辦法》業經2017年11月16日遼寧省第十二屆人民政府第147次常務會議審議通過,現予公布,自2018年1月1日起施行。

  代省長 唐一軍          
  2017年11月29日      

遼寧省政府規章制定辦法

第一章 總  則

  第一條 為了規范制定省政府規章行為,推進科學立法、民主立法,提高立法質量,根據《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》,結合我省實際,制定本辦法。
  第二條 制定省政府規章(以下簡稱規章),適用本辦法。
  第三條 規章可以就下列事項作出規定:
 ?。ㄒ唬┪蔥蟹?、法規的規定需要制定規章的;
 ?。ǘ┍拘姓蚓嚀逍姓芾砉ぷ饜枰貧ü嬲碌?;
 ?。ㄈ┯Φ敝貧ǖ胤叫苑ü嫻跫脅懷墑?,且行政管理迫切需要制定規章的。
  第四條 制定規章應當遵循下列原則:
 ?。ㄒ唬┓舷芊?、法律、法規規定,適應經濟社會發展、全面深化改革和轉變政府職能的需要;
 ?。ǘ┍U瞎謨行蠆斡肓⒎?;
 ?。ㄈ┍U瞎?、法人和其他組織的合法權益,科學合理規范權利和義務、行政職權與責任;
 ?。ㄋ模┮越餼鑫侍馕枷?,符合我省實際,突出地方特色,具有針對性、實效性和可操作性。
  第五條 省政府法制部門(以下簡稱法制部門)負責規章年度立法計劃草案的編制和立法審查等工作,督促、協調、指導省政府工作部門做好相關工作。
  省政府工作部門應當在各自職責范圍內配合法制部門,做好規章的立項申報、調研論證、征求意見和起草等工作。
  第六條 制定規章的工作經費列入省財政預算。
  承擔規章起草任務的省政府工作部門應當為其立法工作提供財務保障。
  第七條 建立專家咨詢論證和基層立法聯系點制度。法制部門應當遴選不同領域的專家,經省政府同意聘任為立法咨詢專家,并設置立法咨詢專家庫;選取有代表性的基層政府、社會組織和企業等,經省政府同意確定為立法基層聯系點。
  第八條 規章的名稱按照下列規定確定:
 ?。ㄒ唬┒孕姓芾硎孿鈄鞅冉先?、系統規定的,一般稱“辦法”;
 ?。ǘ┪凳┓?、法規作具體規定的,一般稱“實施辦法”;
 ?。ㄈ┕娣兜氖孿畋冉系ヒ?、內容較少的,一般稱“規定”;
 ?。ㄋ模┕娣兜氖孿蠲揮兄苯由銜環?,有一定試行性的,一般稱“暫行辦法”或者“暫行規定”。
  第九條 除調整事項復雜的外,規章一般不分章。
  規章內容應當明確具體、邏輯嚴密、結構合理、條文明晰,用語準確、簡明,符合國家通用語言文字規范。法律、法規已經明確規定的內容,規章原則上不作重復規定。
  第十條 規章的表述形式應當遵循下列立法技術規范:
 ?。ㄒ唬┱碌男蠔?,用中文數字依次表述;
 ?。ǘ┱履諤醯男蠔?,用中文數字依次表述;
 ?。ㄈ┨蹌詵摯畹?,不編序號,另起一行;
 ?。ㄋ模┨蹩钅諫柘畹?,序號用中文數字加括號依次表述;
 ?。ㄎ澹┫釹律枘康?,序號用阿拉伯數字依次表述;
 ?。┨蹩钅諶葜械氖?,用阿拉伯數字表述;數目萬以上的,用阿拉伯數字加漢字表述。

第二章 立 項

  第十一條 法制部門應當于每年10月1日前,通過官方網站等媒體向社會公開征集下一年度規章立法項目建議,并向省政府工作部門印發編制規章年度立法計劃草案的工作安排。
  公開征集立法項目建議的時間一般不少于30日。公民、法人和其他組織可以通過官方網站或者書面信函,向法制部門提出立法建議。
  第十二條 法制部門應當將公開征集的立法項目建議交付相關部門研究并提出處理意見。對建議的采納情況,可以以適當形式向社會反饋。
  第十三條 省政府工作部門認為需要制定規章的,應當先行開展調研論證和起草等立法前期工作,在規定期限內向法制部門提交下列材料:
 ?。ㄒ唬┝⑾釕昵?;
 ?。ǘ┢鴆菟得?;
 ?。ㄈ┕嬲魯醺澹?br />  ?。ㄋ模┝⒎ㄒ讕菁安慰甲柿隙哉氈?。
  起草說明的主要內容,包括立法的必要性和可行性、解決公共管理突出問題的主要制度措施、征求意見和爭議處理情況,以及起草工作的組織和經費保障情況。
  對上一年度立法計劃確定的預備項目申請下一年度立項的,可以只提交立法項目論證報告和修改后的規章初稿。論證報告應當說明論證修改工作情況。
  第十四條 法制部門應當對申請立項的立法項目的必要性、可行性進行審查評估、匯總研究,按照圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、突出重點、務實精當和立、改、廢并舉的原則,擬定規章年度立法計劃草案。
  第十五條 年度立法計劃草案的立法項目類別,包括力爭完成項目和預備項目。
  符合我省經濟社會發展實際、切合省政府中心工作、適應推進改革需要,且條件比較成熟的,列為力爭完成項目;需要進一步研究論證的,列為預備項目。
  第十六條 規章初稿或者立法項目建議有下列情形之一的,不予列入年度立法計劃草案:
 ?。ㄒ唬┯胂芊?、法律、法規抵觸的;
 ?。ǘ┎環系澈凸曳秸胝叩?;
 ?。ㄈ┫喙胤?、法規正在制定或者修改,或者國家即將頒布相關重要政策的;
 ?。ㄋ模┎環細母鏌?,或者與優化營商環境要求相悖的;
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 ?。┲饕諶縈肷銜環ㄖ馗吹?;
 ?。ㄆ擼┲饕康奈餼齷?、編制和經費等不適合通過立法調整的;
 ?。ò耍┠飩餼齙鬧饕侍獠磺?,制度措施缺乏可操作性的;
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 ?。ㄊ┢淥恍枰ü貧ü嬲陸餼齙?。
  第十七條 年度立法計劃草案經省政府常務會議審議通過,并報經省委批復后,印發省政府工作部門和設區的市政府等機關,同時向社會公布。
  年度立法計劃一般不作調整。確需追加立法項目的,有關部門應當按照本辦法第十三條規定向法制部門報送相關材料,經審查同意后,報省政府分管領導審定,由省政府主要領導決定。
  因國家和省有重大政策調整,需要暫緩執行年度立法計劃確定的立法項目,由起草單位提出書面報告,參照本條第二款規定程序處理。
  第十八條 對年度立法計劃確定的力爭完成項目,應當在本年度提請省政府審議。因特殊情況不能當年審議的,可以延續到下一年度。
  對年度立法計劃確定的預備項目,起草單位應當開展調研論證,形成論證報告,并根據論證情況修改完善規章初稿。論證充分的,優先列為下一年度力爭完成項目;條件成熟的,也可以在本年度提請省政府審議。

第三章 起 草

  第十九條 規章由年度立法計劃確定的起草單位負責起草或者組織起草。涉及兩個以上部門管理職責或者內容復雜,需要幾個部門共同作為起草單位的,應當確定一個牽頭單位。
  規章涉及共同行政管理行為、重大體制機制創新、綜合性較強和主管部門不明確的,可以由法制部門起草或者組織起草、委托起草。
  第二十條 根據規章內容的復雜程度和實際需要,起草單位可以吸收相關領域專家參與起草,或者通過政府購買服務,委托具備相應條件和能力的教學科研機構、社會組織等起草。
  規章由社會組織起草的,起草單位應當根據政府購買服務相關規定簽訂協議,明確權利義務和質量要求、完成時限、勞務報酬、違約責任等。
  第二十一條 法制部門應當督促起草單位制定立法工作計劃,指導其開展調研、論證、起草等相關工作。
  起草單位的法制工作機構負責本單位起草工作的協調、督促和審核。
  第二十二條 起草單位應當成立由主要領導、分管領導參加的起草工作小組,明確責任分工、工作進程和經費保障等,按照年度立法計劃規定完成起草任務。未能如期完成的,由起草單位承擔責任,向省政府書面報告說明情況,并抄送法制部門。
  第二十三條 起草單位應當在深入實際調查研究和總結實踐經驗的基礎上起草規章初稿,并根據具體情況履行下列程序:
 ?。ㄒ唬┥婕骯?、法人和其他組織切身利益的,應當通過起草單位網站等媒體向社會公開征求意見,并采取座談會等方式聽取利益相關群體的意見,征求意見的時間一般不少于30日;
 ?。ǘ┥婕壩泄夭棵毆芾碇霸鴰蛘哂胗泄夭棵乓滴窆叵得芮械?,應當書面征求其意見,并研究采納合理意見;部門間存在爭議的,應當進行溝通協商達成一致意見;經協商不能達成一致意見的,應當在提請法制部門審查時予以說明;
 ?。ㄈ┥婕氨冉細叢擁淖ㄒ導際蹺侍饣蛘咧卮罄嫻髡?,應當召開論證會或者聽證會;
 ?。ㄋ模┕嬲率凳┖罌贍芤⒉普?、安全、環境、社會穩定風險之一的,應當進行風險評估。
  起草單位應當保存履行前款規定程序的證明材料。
  第二十四條 起草單位應當根據其法制工作機構的審核意見,修改完善規章初稿,經單位領導班子集體討論后形成規章送審稿,由主要負責人簽署后,將規章送審稿及其說明等有關材料報送法制部門審查。
  起草單位為兩個以上的,由牽頭單位負責報送。

第四章 審 查

  第二十五條 法制部門應當按照下列規定對規章送審稿進行審查:
 ?。ㄒ唬┦欠穹媳景旆ǖ諶?、第四條、第八條、第九條、第十條、第二十三條、第二十四條規定;
 ?。ǘ┦欠穹霞蛘湃?、放管結合、優化服務等轉變政府職能和社會治理創新要求;
 ?。ㄈ┦欠襠柚酶稍な諧≈魈寰災魅?,對市場發揮配置資源決定性作用產生不利影響的職權和體制、機制;
 ?。ㄋ模┦欠衩揮蟹?、法規依據設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范;
 ?。ㄎ澹┦欠穹鮮諧」驕赫?、公民性別平等等社會公平正義規定;
 ?。┦欠裼胗泄毓嬲灤?、銜接;
 ?。ㄆ擼┬枰蟛櫚鈉淥孿?。
  第二十六條 除本辦法另有規定外,規章送審稿有下列情形之一的,法制部門可以退回起草單位:
 ?。ㄒ唬┪戳腥肽甓攘⒎蘋?,或者不屬于追加立法項目的;
 ?。ǘ┯斜景旆ǖ詼豕娑ㄇ樾?,但未履行規定程序或者不能提供相應證明材料的;
 ?。ㄈ┎環媳景旆ǖ詼奶豕娑ǖ?;
 ?。ㄋ模┯行姓ü婀娑ǖ鈉淥樾蔚?。
  法制部門退回規章送審稿的,應當書面告知起草單位并說明理由。因規章送審稿退回導致年度立法計劃未完成的,由起草單位承擔責任。
  第二十七條 法制部門應當就規章送審稿涉及的主要問題開展調查研究,通過座談會、現場考察、專題研討、問卷調查等方式,全面了解實際情況,廣泛聽取基層政府、行政相對人、利益相關群體等方面的意見。
  第二十八條 法制部門應當在規章送審稿的基礎上形成規章征求意見稿,書面征求省政府有關部門、設區的市政府和基層立法聯系點等有關單位的意見。
  被征求意見單位應當對規章征求意見稿進行研究,在規定期限內書面回復意見;逾期未回復的,視為無意見。提出原則性不同意見的,應當說明理由和依據。
  第二十九條 法制部門應當將規章征求意見稿通過省政府網站等媒體向社會公開征求意見。征求意見的時間一般不少于30日。對公眾比較集中的意見的處理情況,法制部門應當以適當方式公開反饋。
  第三十條 規章涉及經濟社會發展重要事項或者公民、法人和其他組織切身利益的,法制部門在審查期間應當與省政協有關專門委員會開展立法民主協商,廣泛聽取政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。
  第三十一條 經法制部門審查,認為規章涉及的事項比較復雜,需要深入研究論證的,法制部門、起草單位可以向立法咨詢專家、專業研究機構進行專題咨詢,或者召開專家論證會。
  參與咨詢、論證的專家事后要求出具其參與立法工作證明的,法制部門應當予以配合。
  第三十二條 規章征求意見稿有下列情形之一的,法制部門、起草單位可以召開立法聽證會:
 ?。ㄒ唬┒暈沂【蒙緇岱⒄褂兄卮笥跋斕?;
 ?。ǘ┲苯由婕骯?、法人或者其他組織切身利益的;
 ?。ㄈ┐嬖謚卮蠓制繅餳?。
  第三十三條 有關部門對規章征求意見稿有原則性分歧意見的,法制部門應當組織協調;對部門爭議較大的重要事項,可以組織無利害關系的第三方進行評估;經充分協調不能達成一致的,可以將爭議的主要問題、有關部門的意見、第三方評估意見和傾向性方案,報省政府決定,或者在提請省政府審議時對分歧意見作出說明。
  第三十四條 法制部門應當梳理、研究和吸收各方面的合理意見,修改完善規章征求意見稿形成規章草案,經部門辦公會議集體討論,由主要負責人簽署后,將規章草案及其說明和征求意見材料,報送省政府辦公廳提請省政府決定。
  規章草案的說明應當包括擬解決的主要問題和主要措施的解讀以及爭議處理情況等。

第五章 決定和公布

  第三十五條 規章草案應當經省政府常務會議審議決定。涉及重大事項的,可以經省政府全體會議審議決定。
  審議規章草案時,由法制部門作說明,起草單位和有關部門列席會議。有關部門在征求意見時未提出意見,或者經協調已經達成一致意見的,不得在會議上重新提出意見。
  第三十六條 規章草案涉及重要體制改革或者重大政策調整的,經省政府審議通過后,應當報請省委常委會討論。
  第三十七條 法制部門應當根據有關會議討論情況對規章草案進行處理,形成規章公布文本,及時報送省政府辦公廳履行公布程序。
  第三十八條 規章經省長簽署公布后,省政府公報、省政府網站和遼寧日報應當及時刊登。

第六章 解釋和修改廢止

  第三十九條 規章施行后有下列情形之一的,規章實施的主管部門可以提出書面解釋方案并附說明等有關材料,經法制部門審查同意后,報省政府決定,也可以由法制部門直接提出解釋方案,經征求有關部門意見后,報省政府決定:
 ?。ㄒ唬┕嬲碌墓娑ㄐ枰徊矯魅肪嚀搴宓?;
 ?。ǘ┕嬲率凳┖蟪魷中慮榭?,需要明確適用規章依據的;
 ?。ㄈ┕嬲率凳┕討?,對有爭議的問題社會反響強烈,需要通過解釋化解矛盾的。
  規章解釋方案屬于前款第一項、第二項規定情形的,應當經省政府分管領導同意,由主要領導決定;屬于前款第三項規定情形的,應當提請省政府常務會議審議。
  第四十條 規章施行后,規章實施的主管部門應當適時對執行情況開展立法后評估。立法后評估成果應當作為修改或者廢止規章的重要依據。
  立法后評估的主要內容包括下列事項:
 ?。ㄒ唬┝⒎勘甑氖迪殖潭?;
 ?。ǘ┲捶ǔ殺競拖喙厴緇岢殺廄榭?;
 ?。ㄈ┐嬖詰耐懷鑫侍?、原因和解決對策;
 ?。ㄋ模┬薷幕蛘叻現菇ㄒ?;
 ?。ㄎ澹┓ü?、規章規定的其他事項。
  第四十一條 修改規章應當采取修正或者修訂的方式。
  第四十二條 修正、廢止規章的,應當由省政府作出修改或者廢止決定。修正、廢止規章的程序,參照本辦法規定的規章制定程序執行。
  第四十三條 修改、廢止規章的具體條件,按照《遼寧省規章規范性文件定期清理規定》執行。國家和省政府對清理工作另有規定的,依照其規定。
  第四十四條 修正規章的,修改的條文數量一般不超過原條文總數的二分之一。修改內容的生效日期由省政府修改決定確定,重新公布的規章完整文本(注明題標,下同)原施行日期不變。
  省政府審議通過關于修改規章的決定(代擬稿并附規章修正草案,下同)后,起草單位應當根據省政府修改決定及時形成擬重新公布的規章完整文本,并報送法制部門審查;法制部門應當將省政府修改規章的決定公布文本和重新公布的規章完整文本,報送省政府辦公廳履行公布程序。
  第四十五條 修訂規章的,施行日期重新確定,并在條文中明示原規章同時廢止。修訂規章的程序,按照本辦法規定的規章制定程序執行。
  第四十六條 修正、廢止規章可以列入年度立法計劃,也可以在法制部門統一組織規章清理時,由規章實施的主管部門提出意見,予以統籌處理。
  除前款規定情形外,經規章實施的主管部門評估,個別規章如不及時修正或者廢止可能引發不良后果的,可以向法制部門提出修正草案或者廢止意見,參照本辦法規定的追加立法項目程序處理。

第七章 其他規定

  第四十七條 法制部門在編制規章年度立法計劃草案時,應當同時征集由省政府作為提案人的地方性法規立法項目。
  第四十八條 省政府作為提案人的地方性法規的立項,由法制部門統一負責與省人民代表大會(以下簡稱省人大)有關專門委員會進行協商,并擬定列入省人大常務委員會立法計劃的具體項目,經省政府同意后,報送省人大有關專門委員會。
  除前款規定外,省政府工作部門不得與省人大專門委員會協商由省政府作為提案人的地方性法規立項事宜。但由省人大專門委員會作為提案人的除外。
  第四十九條 提請省人大常務委員會審議地方性法規草案的文本印刷和報送,由省政府辦公廳負責。省人大常務委員會工作機構要求提供參考資料的,由起草單位負責印刷和報送。
  第五十條 起草單位主要負責人受省政府委托,可以在省人大或者其常務委員會會議上就省政府提請審議的地方性法規草案作說明,有關部門按照要求列席相關會議。
  有關部門在省人大或者其常務委員會審議地方性法規草案期間,可以配合參與省人大專門委員會組織的立法調研和征求意見等相關工作,但不得代省人大專門委員會行使地方性法規草案修改職責;未經省政府同意,不得對省政府提請審議的地方性法規草案確定的重大事項的修改進行表態。
  第五十一條 違反本辦法規定,有下列情形之一的,由省政府給予通報批評;情節嚴重、造成不良后果的,對有關部門負責人和直接責任人依法給予行政處分:
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 ?。ǘ┥米遠允≌崆肷笠櫚牡胤叫苑ü娌蒞溉范ǖ鬧卮笫孿畹男薷慕斜硤?;
 ?。ㄈ┐∪舜笞盼被嶁惺溝胤叫苑ü娌蒞感薷鬧霸鸕?。

第八章 附  則

  第五十二條 省政府作為提案人的地方性法規草案的制定,適用本辦法制定規章的規定。
  設區的市政府規章和設區的市政府作為提案人的地方性法規草案的制定,參照本辦法執行。
  第五十三條 本辦法自2018年1月1日起施行。2002年10月28日省政府令第150號發布的《遼寧省人民政府制定地方性法規草案和規章程序規定》同時廢止。
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